Urszula Kąkol, Marek Kisilowski, Grzegorz Kunikowski, Anna Uklańska

STAN PLANOWANIA CYWILNEGO W POLSCE
(CRISIS MANAGEMENT AND CIVIL PLANNING)

PDF

Słowa kluczowe
zarządzanie kryzysowe, planowanie cywilne, plany zarządzania kryzysowego, dokumentacja zarządzania kryzysowego

Keywords
crisis management, civil emergency planning, crisis management plans, crisis management documentation.

Streszczenie

Planowanie cywilne ściśle wiąże się z zarządzeniem kryzysowym, które obejmuje zapobieganie, przygotowanie, reagowanie i odbudowę. Dotyczy przedsięwzięć organizacyjnych mających na celu przygotowanie administracji publicznej do zarządzania kryzysowego w tym współpracy z Siłami Zbrojnymi. Nasuwa się pytanie o praktyczną realizację obowiązków zapisanych w prawie, szczególnie w zakresie przygotowania administracji do zarządzania kryzysowego. Rodział jest próbą odpowiedzi na pytanie o stan planowania cywilnego w Polsce. Na podstawie analizy źródeł pierwotnych i wtórnych sformułowano ocenę stanu obecnego w konwencji analizy SWOT, w przekrojach oceny wewnętrznej (słabych i mocnych stron) oraz oceny zewnętrznej (szans i zagrożeń). Jako ważny element poprawy procesów planistycznych wskazano możliwości zastosowania technologii informatycznych, szczególnie jako narzędzi umożliwiających szybkie dostosowywanie planów do zmieniającego się otoczenia oraz umożliwiające utrzymanie spójności planów zarządzania kryzysowego i wspomagających je planów operacyjnych. Opracowanie prezentuje rezultaty badań przeprowadzonych przez zespół autorów w opisanym zakresie i jest pochodną projektu „Wysokospecjalistyczna platforma wspomagająca planowanie cywilne i ratownictwo w administracji publicznej Rzeczypospolitej Polskiej oraz w jednostkach organizacyjnych Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego” realizowanego ze środków Narodowego Centrum Badań i Rozwoju (Umowa nr DOB-BIO7/11/02/2015).

Abstract

Civil planning is closely associated with the crisis management, which includes four phases: prevention, preparation, response and reconstruction. This applies organizational projects aimed at preparing the public administration to crisis management including cooperation with the armed forces. This raises the question of the practical realization of the law obligations, particularly in the preparation of administration to crisis management. Article attempts to answer the question about the condition of civil planning in Poland. Basing on the analysis of primary and secondary sources an assessment of the current situation in the SWOT analysis was presented, including assessment of internal strengths and weaknesses and external evaluation (opportunities and threats). As an important element of planning processes improvement possibility of using information technology was shown, especially as tools allowing rapid adaptation of plans to changing environment, enabling consistency of crisis management plans, and supporting operational plans. Conducted research revealed that traditional idea of planning based on the preparation of the required formal plans, is inadequate to do the changing environment. The paper presents the results of research conducted by a team of authors and is a derivative of the project: Highly specialized platform supporting civil emergency planning and rescue in the Polish public administration and units of the National Fire Fighting and Rescue System, implemented with the funds from the National Centre for Research and Development.

Literatura/References

1. Chmielewska M., Kolińska M. (2014). Teoretyczny i praktyczny wymiar zarządzania kryzysowego w ujęciu narodowym i międzynarodowym, praca naukowa badawcza. Warszawa: Wydział Bezpieczeństwa Narodowego, AON.
2. Dynak R. (2013). Przygotowanie struktur kierowania do działania w sytuacjach kryzysowych na szczeblu lokalnym. (w:) Planowanie cywilne w systemie zarządzania kryzysowego. Józefów: CNBOP-PIB, s. 87-108.
3. Gołębiewski J. (2015). Zarządzanie kryzysowe na szczeblu samorządowym: teoria i praktyka. Warszawa: Difin.
4. Kąkol U., Uklańska A., Marczewski M. (2016). Analiza systemu zarządzania komunikacją dla Centrów Zarządzania Kryzysowego. Produkt etapowy projektu NCBiR. Materiał niepublikowany.
5. Kisilowski M., Kąkol U., Kunikowski G., Uklańska A. (2016). Diagnoza stanu planowania cywilnego w procesie przygotowań obronnych. Produkt etapowy projektu NCBiR. Materiał niepublikowany.
6. Kosieradzka A., Zawiła-Niedźwiecki J. (red.) (2016). Zaawansowana metodyka oceny ryzyka w publicznym zarządzaniu kryzysowym. Kraków; Legionowo: edu-Libri.
7. Kosowski B. (2013). Planowanie w systemie zarządzania bezpieczeństwem sfery cywilnej. (w:) Planowanie cywilne w systemie zarządzania kryzysowego. Józefów: CNBOP-PIB.
8. Kunikowski G., Kąkol U., Kisilowski M., Uklańska A. (2016). Diagnoza stanu planowania cywilnego w Polsce i na świecie. Produkt etapowy projektu NCBiR. Materiał niepublikowany.
9. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji (2013). Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa. Warszawa.
10. Najwyższa Izba Kontroli (2012). Przygotowanie struktur obrony cywilnej do realizacji zadań w okresie wojny i pokoju. Warszawa: NIK.
11. Najwyższa Izba Kontroli (2013). Przygotowanie systemu ochrony ludności przed klęskami żywiołowymi oraz sytuacjami kryzysowymi. Warszawa: NIK.
12. Najwyższa Izba Kontroli (2016). NIK o obronie cywilnej – Najwyższa Izba Kontroli. www.nik.gov.pl/aktualnosci/nik-o-obronie-cywilnej.html (dostęp: 20.07.2016).
13. RCB (2014). Czy planowanie cywilne odpowiada potrzebom zarządzania kryzysowego? Planowanie cywilne w Polsce – stan obecny oraz wyzwania na przyszłość. Warszawa.
14. Uchwała Nr 17 Rady Ministrów z dnia 12 lutego 2013 r. w sprawie przyjęcia strategii „Sprawne Państwo 2020”(M.P. 2013 poz. 136)
15. Sylwestrzak A. (2015). Historia doktryn politycznych i prawnych. Wyd. 10. Warszawa: Wolters Kluwer.
16. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz.U. 2007 Nr 89 poz. 590, z późn. zm.).

Sugerowane cytowanie/Suggested citation

Kąkol, U., Kisilowski, M., Kunikowski, G., Uklańska, A. (2016). Stan planowania cywilnego w Polsce. W: M. Ćwiklicki, M. Jabłoński, S. Mazur (red.), Współczesne koncepcje zarządzania publicznego. Wyzwania modernizacyjne sektora publicznego (s. 75-84). Kraków: Fundacja Gospodarki i Administracji Publicznej.